Presupuesto de la Unión Europea

15/02/2013 | FxM – Nacho Sainz-Ezquerra

El presupuesto anual europeo supone un 1% de la riqueza de la Unión, esto es unos 244 euros por persona.

Son multitud las actividades que se ven beneficiadas por el presupuesto de la UE: un mercado más abierto a las pequeñas empresas, ayudas a la agricultura, seguridad, etc.

Los proyectos que se ven financiados por estos presupuestos se engloban en 31 políticas diferentes que a su vez se agrupan en 6 categorías, llamadas “rúbricas”:
– Competitividad por el crecimiento y el empleo.
– Cohesión económica, social y territorial;
– Crecimiento sostenible: recursos naturales.
– seguridad y ciudadanía.
– Una Europa global.
– Administración.
– Compensaciones.

En la elaboración de los presupuestos de la UE prima el principio de cohesión, esto es contribuir para que las regiones menos favorecidas se conviertan en competitivas.

Procedencia de los fondos
Los fondos se obtienen por diferentes vías. A lo largo de los años suelen presentar unos porcentajes similares, si bien, los datos que se ofrecen a continuación son los relativos al año 2011:
– El porcentaje que se aplica respecto a la Renta Nacional Bruta (RNB), siendo éste la aplicación de un tipo uniforme a la RNB de cada Estado de la UE. Representa el 76% del ingreso total.
– Recursos propios tradicionales (RPT): hace referencia a los derechos que gravan las importaciones de productos procedentes de fuera de la UE. Esta aportación supone el 12% del total de los ingresos.
– El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) que supone el 11%.
– Otros: incluyéndose aquí importes no gastados de años anteriores, multas a empresas, contribuciones del personal, etc. Siendo mínimo el porcentaje que supone esta fuente de financiación, sólo llega al 1% del total.

A fecha de 2010, esta cifra de ingresos se preveía que fuera de 122.900 millones de euros.

Normalmente la contribución que realiza cada país suele ser proporcional a la prosperidad de cada uno de ellos, mientras que el criterio que se sigue para recibir las partidas presupuestarias es indiferente a éste criterio, todo depende de las prioridades de cada estado miembro. Ahora bien, debido a ese principio de cohesión, se intenta asignar una mayor dotación a los menos prósperos, con el fin de que se equilibre la riqueza.

¿En qué se gasta y cómo se controla el presupuesto europeo?
El 76% de los gastos son gestionados solidariamente por la propia Comisión Europea y los Estados miembros, mientras que el 24% restante lo controla únicamente la propia Comisión.

Tal y como se explicará posteriormente, existen unos límites para los gastos. Uno de los documentos donde se encuentran recogidas las principales normas que regulan los gastos es el Reglamento Financiero. Las normas de desarrollo explican con una mayor claridad la manera de aplicar las normas del Reglamento.

Límites de los ingresos y gastos
Con el objetivo de que existan unos límites a la hora de recaudar los ingresos y de asignar los gastos, existen:
– Los tratados: que establecen que en el conjunto de la UE no puede haber más gastos que ingresos.
– Un límite o techo de gastos, que se acuerda entre los propios estados miembros.
– Un marco financiero plurianual, que es aprobado por el propio Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea.
– Un reglamento financiero, que se aprueba por el Consejo y el Parlamento.

¿Cómo se elabora y se aprueba el presupuesto?
Son tres los órganos que influyen a la hora de la elaboración y aprobación del presupuesto, cada uno con unas funciones delimitadas:
– la Comisión
– el Parlamento
– el Consejo

Inicialmente las instituciones y organismos europeos hacen sus previsiones y elaboran sus proyectos de presupuestos antes del 1 de julio. Posteriormente, la Comisión con todos esos presupuestos y previsiones elabora su proyecto de presupuesto anual, presentándoselo al Consejo y Parlamento Europeo antes del 1 de septiembre. Con fecha límite del 1 de octubre, el Consejo se deberá postular y adherir, en el caso de que lo crea conveniente, las enmiendas que considere. Una vez pasado este tiempo, el Parlamento tiene 42 días para bien aceptar el presupuesto, o bien devolverlo al Consejo si no acepta las enmiendas. En tal caso se recurre a un Comité de conciliación, con el límite de 21 días para tratar de llegar a un texto común para todos.

El Consejo, por ejemplo, es el encargado de aprobar el marco financiero plurianual. Este marco tiene una duración mínima de 5 años, y fija los techos de gasto anuales. El último marco financiero plurianual que se había aprobado es el de 2007 a 2013, aunque hace unas pocas semanas se aprobó el correspondiente al periodo 2014-2020.

Una vez acordado, tanto el Consejo como el Parlamento disponen de 14 días bien para aprobarlo como para rechazarlo.

Si no se ha llegado a ningún acuerdo y el presupuesto no se aprueba, los gastos del primer mes del año al que corresponde el mismo, no podrán ser superiores a la doceava parte del presupuesto del año anterior.

Contabilidad Comunitaria
La contabilidad existente en la UE se desglosa en dos tipos:
– Contabilidad presupuestaria: es la que se encarga de detallar la ejecución de los presupuestos.
– Contabilidad general: que sirve para “conseguir” el balance y el resultado económico.

Estas cuentas se basan principalmente en el principio modificado de caja, queriendo decir que únicamente se registran las operaciones (gastos e ingresos) cuando realmente se ha producido el pago o el ingreso.

Al igual que en la contabilidad de cualquier empresa, la contabilidad europea está basada en el principio de partida doble.

Presupuesto Plurianual 2014-2020 para España
Respecto al presupuesto Plurianual aprobado este mes de febrero de 2013, España ha conseguido los siguientes objetivos:
– España sigue siendo uno de los países que disfruta de “beneficio neto”, lo que supone que recibe más fondos de los que aporta, siendo este saldo del 0,2% del PIB español.
– De los 3.000 millones destinados a combatir el paro juvenil, España recibiría una tercera parte, lo que da una imagen de que somos uno de los países con más paro juvenil.
– España obtendrá 1.800 millones en una asignación especial para sus comunidades.
– Habrá 35.000 millones para la agricultura en ayudas directas, y 8.300 para el desarrollo rural.

Informes periódicos
La propia Comisión publica de manera mensual cómo se va desarrollando la ejecución del presupuesto. De hecho, este organismo también realiza su contabilidad de manera anual sobre la Unión Europea, publicando informes consolidados junto con el balance.

Al tratarse de un organismo público, está sometida a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS)

Evolución de los presupuestos anuales
En estos últimos tres años los presupuestos de la UE se han incrementado un 1,9% respecto a 2012 y un 5,6% respecto a 2011.

Tal y como se muestra en la tabla inferior, la principal dotación va destinada al crecimiento, seguido de la aplicación a las ayudas a los recursos naturales, los gastos administrativos y la dotación a la seguridad, ciudadanía, etc.

Dada la actual situación económica, la propia Unión Europea se encuentra centrada en solucionar problemas como el paro, sobre todo el juvenil, destinando sus ayudas a tal fin. Hasta que la tendencia no cambie de rumbo, las políticas económicas, así como los presupuestos no podrán destinarse a otros ámbitos.

A cambio de este incremento en políticas de empleo, se han reducido las partidas dirigidas a los recursos naturales.

Rúbricas 2013 (%) 2013 (miles de millones €) 2012 (%) 2012 (miles de millones €) 2011 (%) 2011 (miles de millones €)
Crecimiento sostenible 46,8% 70,6 45,9% 67,5 45,1% 64,5
Recursos naturales 39,8% 60,1 40,8% 60 41,4% 58,7
La Unión Europea como actor mundial 6,3% 9,6 6,4% 9,4 6,3% 8,8
Administración 5,6% 8,4 5,6% 8,3 5,9% 8,2
Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1,5% 2,1 1,3% 2,1 1,3% 1,1
TOTAL 100% 150 100% 147,2 100% 142

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